W celu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (DoŚU) należy złożyć wniosek do właściwego organu (w większości przypadków będzie to wójt, burmistrz lub prezydent miasta). Do wniosku należy dołączyć odpowiednie załączniki. Pominięcie któregokolwiek z załączników traktowane jest jako brak formalny i skutkuje pisemnym wezwaniem przez urząd do jego uzupełnienia. Czas na uzupełnienie braków formalnych wynosi 7 dni. Nie zastosowanie się do określonego terminu spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania, co skutkuje tym, że inwestor nie otrzymuje decyzji środowiskowej. Dopiero po uzupełnieniu braków formalnych procedura zostaje wszczęta, o czym informowane są strony postępowania. Następnie organ w trakcie analizy złożonych dokumentów może wezwać do ich uzupełnienia w zakresie merytorycznym. W wezwaniu do uzupełnienia organ wskazuje, w jakim czasie należy uzupełnić informacje.
Ile trwa wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?
Istotny jest fakt, że organ jest obowiązany załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki, w ciągu maksymalnie 2 miesięcy. Jednak do tego terminu nie wlicza się czasu związanego z opiniami, uzgodnieniami oraz opóźnieniami z winy inwestora i z przyczyn niezależnych od organu. W praktyce oznacza to, że czas na przygotowanie i wysłanie uzupełnień do organu nie jest wliczany do terminu, jaki ma organ. W rezultacie DoŚU może nie zostać wydana w ciągu 2 miesięcy. W sytuacji kiedy nie jest możliwe wydanie decyzji środowiskowej w ustawowym czasie organ informuje strony postępowania podając przyczynę zwłoki oraz wskazuje nowy termin na załatwienie sprawy.
Kto opiniuje wniosek o wydanie decyzji środowiskowej?
Organ występuje do regionalnego dyrektora ochrony środowiska, Państwowej Inspekcji Sanitarnej, organu wydającego pozwolenie zintegrowane (w przypadku przedsięwzięcia kwalifikowanego jako instalacja IPPC) oraz Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie o zaopiniowanie karty informacyjnej przedsięwzięcia. Te organy również mogą wezwać do uzupełnienia karty informacyjnej przedsięwzięcia w zakresie merytorycznym. Organy opiniujące mają 14 dni na wydanie opinii co do konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (OOŚ).
Kolejnym krokiem jest stwierdzenie (w drodze tzw. postanowienia) przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czy zachodzi konieczność przeprowadzenia OOŚ. Takie postanowienie inwestor powinien otrzymać od organu w ciągu 30 dni od dnia wszczęcia postępowania.
Dalsza procedura jest uzależniona od treści postanowienia, które otrzyma inwestor. W postanowieniu organ może stwierdzić:
- brak konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, co skutkuje zawiadomieniem o zakończeniu postępowania oraz wydaniem DoŚU;
- konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, co skutkuje wydłużeniem procedury uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i koniecznością sporządzenia pełnego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.
W tym drugim przypadku organ określa zakres wymaganego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko i jednocześnie zawiesza postępowanie do czasu złożenia pełnego raportu. Maksymalny czas, jaki ma inwestor na złożenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, to 3 lata.
Opracowanie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko
Przygotowanie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko wiąże się z zebraniem wielu (bardziej szczegółowych niż na etapie karty informacyjnej przedsięwzięcia) danych dotyczących środowiska w lokalizacji inwestycji. Po zebraniu tych danych należy wykonać analizę przewidywanego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko oraz zaprezentować ją w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko w formie pozwalającej organom na ich ocenę. W niektórych sytuacjach wymagane może być również prowadzenie prac terenowych, związanych z inwentaryzacją gatunków roślin, zwierząt i siedlisk przyrodniczych, które mogą trwać nawet kilka miesięcy.
Zawieszenie postępowania trwa do czasu przedłożenia przez wnioskodawcę raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Przedłożenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko jest zdarzeniem prawnym, zobowiązującym organ do podjęcia zawieszonego postępowania bez konieczności wykonywania jakichkolwiek innych czynności przez wnioskodawcę, co oznacza, że nie ma konieczności składania wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania, choć zwykle jest to praktykowane przez inwestorów.
W przypadku, kiedy konieczne jest przeprowadzenie OOŚ procedura może się wydłużyć o kolejne miesiące, gdyż oprócz przygotowania pełnego raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko należy dokonać jego uzgodnienia z organami. Uzgodnienie takie trwa 30 dni. W ramach procedury oceny oddziaływania na środowisko niezbędne są także konsultacje społeczne. Społeczeństwo również ma 30 dni, aby się wypowiedzieć w sprawie planowanej inwestycji.
Autor: Fundacja Razem dla Środowiska